6月11日，《關于加快推進奶業振興和保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，明確提出到2020年國內奶源自給率保持在70%以上，2025年實現我國乳業全面振興，同時也對乳品生產、流通、監管環節進一步規范，意在破解困擾中國乳業長期存在的各個痛點。

　　奶源：百頭以上規模比重超65%

　　《意見》明確，作為乳品品質保障的源頭，上游奶牛養殖業的良性發展至關重要。為了實現奶源自給，《意見》要求，到2020年國內100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。

　　為了確保這一目標，《意見》重點強調了加強優質奶源基地建設，相關內容包括優化調整奶源布局、發展標準規模養殖、加強良種繁育及推廣、促進優質飼草料生產。

　　業內人士分析認為，這四項措施主要針對我國原奶成本高、競爭力不足的問題。目前，我國奶源價格與國外價格倒掛，其中最主要原因就是我國很多飼料成本高、技術相對落后導致產奶率較低。

　　“目前上游奶牛養殖業主要表現出三個特點。第一，中國牧場的規�；�程度已達90%以上。第二，國內用奶需求總體波動，對上游企業來說，供奶的量和價格無法得到保障。第三，當前大型牧場的高成本模式，已經表現出國際市場競爭弱的劣勢。且中國原奶市場已與國際接軌，價格與國際聯動。在此情況下，高成本模式帶來的競爭劣勢會困擾這些大型企業�！备呒壢闃I分析師宋亮表示。

　　成品：修訂提高國標

　　《意見》中對上游奶牛養殖質量提升明確方向的同時，還強化了成品質量安全監管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，監督指導企業按標依規生產。

　　同時，《意見》提出，在完善乳制品加工和流通體系方面，優化乳制品產品結構，統籌發展液態乳制品和干乳制品；在加強奶業市場調控方面，充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序，實行“引進來”和“走出去”相結合，增強自我發展能力；在積極引導乳制品消費方面，要大力推廣國家學生飲用奶計劃，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導；在建立現代乳制品流通體系方面，發展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網點，降低配送成本等。

　　奶粉：嚴格執行配方制

　　此外，在消費者關注的嬰幼兒配方乳粉監管力度方面，《意見》中強調，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。事實上，國家一直在出臺政策監管乳業。

　　據了解，2016年6月，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》。與此同時，財務部、商務部等11部委共同發布《跨境電子商務零售進口商品清單》。截至2018年2月23日，國家食藥監總局共批準148家工廠的1138個嬰幼兒配方乳粉產品配方。其中包括中國102家工廠的864個配方以及海外46家工廠的274個配方。與之前市場上2700余個配方存量相比，注冊后配方數量大幅減少。

　　業內人士認為，在政策的監管下，不僅是沒有取得配方注冊的企業會被迫出局，如果不加強管理，就連一些已經取得配方注冊的中小企業也不一定能在市場上存活�！兑庖姟返陌l布對整個中國奶業振興提出了一個比較詳盡的方案，對產業結構提升提供了一個強有力的支撐。